公共艺术不是指单一的艺术形态，而是一个多功能、多层次、多纬度、多形式的公共艺术体系概念。在城市中，除了建筑以外其它的城市配套公共设施，经过艺术开发与创造都可以成为公共艺术体系中的要素。所以，公共艺术可以采用各种方式与手段来实现，譬如：雕塑、壁画、绘画、摄影、水体、园林小品、景观、路灯、城市家具、构造物；也可以是地景艺术、装置艺术、影像艺术、高科技艺术、光艺术、行为艺术、表演艺术等其它的城市配套公共设施。城市建设循环系统中的公共艺术要素组成一个完整的公共艺术体系，与建筑体系共同构成城市的整体形态。关于公共艺术的意义，重要的不是形式，而是公共艺术所体现的价值取向。“公共艺术不是一种艺术形式，也不是一种统一的流派、风格，它是使存在于公共空间中的艺术能够在当代文化意义上与社会公众发生关系的一种思想方式，是体现公共空间民主、开放、交流、共享的一种精神和态度。”在城市建设公共艺术的过程中，始终强调公众的参与，公共艺术作品的呈现形式是艺术家和公众共同完成。公众的参与使公共艺术真正成为公众的艺术。公众对公共艺术参与的结果，是实现作品的互动，即艺术家和公众的双向交流与相互影响，互动的主体是平行的，它是作品的延伸，它使公共艺术的结果呈现出开放性，作品真正的意义和人文价值只有在互动中才能完成。